新發展階段促進共同富裕的戰略擘畫

2021-10-17 08:22:00
    來源: 《求是》2021/20
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  新發展階段促進共同富裕的戰略擘畫

  《求是》雜志編輯部

  “共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征?!?/p>

  黨的十八大以來,習近平總書記站在新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略和全局高度,就扎實推動共同富裕發表一系列重要講話,作出一系列重要部署,為逐步實現全體人民共同富裕提供了科學指引。

  2021年8月17日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第十次會議,研究扎實推動共同富裕等問題?!对鷮嵧苿庸餐辉!芬晃?,是習近平總書記在這次會議上重要講話的一部分。在這篇重要文章中,總書記從歷史和現實、理論和實踐、國際和國內的結合上,深刻透徹闡明了促進共同富裕的一系列根本性、方向性問題,具有很強的思想性、理論性、現實性、指導性。

  ——深刻闡明新發展階段促進共同富裕的重要意義、科學內涵、堅實基礎和目標任務,作出我國現在“已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”的重大判斷;

  ——深刻闡明促進共同富裕要把握好的原則:鼓勵勤勞創新致富、堅持基本經濟制度、盡力而為量力而行、堅持循序漸進;

  ——深刻闡明促進共同富??偟乃悸?,并有針對性地提出一系列重大舉措:提高發展的平衡性、協調性、包容性,著力擴大中等收入群體規模,促進基本公共服務均等化,加強對高收入的規范和調節,促進人民精神生活共同富裕,促進農民農村共同富裕。

  “我國現代化是全體人民共同富裕的現代化?!币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央立足新發展階段、著眼我國社會主要矛盾變化,作出了在高質量發展中促進共同富裕的重大決策。這對于激勵全黨全國各族人民向著第二個百年奮斗目標堅定前行,對于充分彰顯中國共產黨領導和社會主義制度的優越性,具有重大而深遠的意義。要深入學習領會習近平總書記《扎實推動共同富?!愤@篇重要文章精神,全面準確把握總書記關于共同富裕的重要論述,進一步把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來,凝聚起全黨全國各族人民扎實推動共同富裕、全面建設社會主義現代化國家的磅礴偉力。

  堅定不移走共同富裕道路

  “經過全黨全國各族人民持續奮斗,我們實現了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會”。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上,習近平總書記的莊嚴宣告,彰顯了黨團結帶領人民堅定不移走共同富裕道路的不懈努力和偉大成就。

  共同富裕,是馬克思主義的一個基本目標。馬克思在《一八五七—一八五八年經濟學手稿》中說,在未來的社會主義制度中,社會生產力的發展將如此迅速,生產將以所有人的富裕為目的。毛澤東同志早在新中國成立初期就指出:“這個富,是共同的富,這個強,是共同的強,大家都有份”。鄧小平同志多次強調共同富裕,指出:“社會主義最大的優越性就是共同富裕,這是體現社會主義本質的一個東西?!?/p>

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  中國共產黨自成立之日起,就矢志不渝為實現共同富裕而奮斗,讓人民群眾過上更加幸福的好日子。黨團結帶領人民進行新民主主義革命,建立新中國,創造性完成社會主義改造,確立社會主義基本制度,推進社會主義建設,為擺脫貧困、改善人民生活創造了根本政治條件、打下了堅實基礎。改革開放后,“黨深刻總結正反兩方面歷史經驗,認識到貧窮不是社會主義,打破傳統體制束縛,允許一部分人、一部分地區先富起來,推動解放和發展社會生產力”。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把握發展階段新變化,把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。習近平總書記發表一系列重要論述、提出一系列重要論斷、闡明一系列重要觀點,對共同富裕理論作出新闡釋,對共同富裕戰略作出新部署。

  2012年11月15日,在與中外記者見面會上,習近平總書記鄭重宣示“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”,強調要“堅定不移走共同富裕的道路”,充分彰顯了團結帶領全黨全國各族人民走共同富裕道路的決心信心。

  2012年12月29日至30日,習近平總書記踏雪前往河北省阜平縣考察扶貧開發工作,深刻指出:“消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求”。以此為起點,總書記作出向貧困宣戰的戰略部署,向全黨全國發出了新時代脫貧攻堅的動員令。

  2015年10月,在黨的十八屆五中全會上,習近平總書記創造性提出以人民為中心的發展思想和新發展理念,強調必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進,絕不能出現“富者累巨萬,而貧者食糟糠”的現象。

  2017年10月18日,在黨的十九大報告中,習近平總書記明確指出:“必須堅持以人民為中心的發展思想,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富?!?。在實現第二個百年奮斗目標的“兩步走”戰略安排中,總書記對促進共同富裕提出明確要求:到2035年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”,到本世紀中葉“全體人民共同富?;緦崿F”。

  2020年10月,在黨的十九屆五中全會上,習近平總書記明確指出:“我們推動經濟社會發展,歸根結底是要實現全體人民共同富?!?,“必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”。全會對促進共同富裕作出重要部署,提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”,在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富?!?。

  2021年1月11日,在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上,習近平總書記從黨的根本宗旨高度強調:“實現共同富裕不僅是經濟問題,而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題”,要“讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號,而是看得見、摸得著、真實可感的事實”。

  2021年1月28日,習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十七次集體學習時強調:“進入新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,必須更加注重共同富裕問題”,“促進全體人民共同富裕是一項長期任務,也是一項現實任務,急不得,也等不得,必須擺在更加重要的位置,腳踏實地,久久為功,向著這個目標作出更加積極有為的努力”。

  2021年7月1日,習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上深刻揭示中國共產黨過去為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續成功的根本所在,強調:“必須團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗”,“著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題,推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展!”

  2021年10月9日,習近平總書記在紀念辛亥革命110周年大會上再次強調指出,要“不斷滿足人民過上美好生活的新期待,不斷推進全體人民共同富?!?。

  習近平總書記的系列重要論述,進一步豐富和發展了我們黨對共同富裕的規律性認識,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是扎實推動共同富裕的科學遵循。黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于共同富裕重要論述指引下,黨團結帶領全國人民朝著實現共同富裕的目標不懈努力,打贏脫貧攻堅戰,全面建成了小康社會:人均國民總收入超過1萬美元,處于中等偏上收入經濟體行列,正在向高收入國家邁進;城鄉居民生活水平差距持續縮小,形成了超過4億人的世界上規模最大的中等收入群體;建成世界上規模最大的社會保障體系,基本醫療保險覆蓋超過13億人,基本養老保險覆蓋超過10億人;區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施,區域協調發展呈現新格局;思想文化建設取得重大進展,人民文化需求不斷得到滿足,精神力量持續增強,等等。這些偉大成就,為新發展階段促進共同富?!皠撛炝肆己脳l件”,奠定了堅實基礎。

  扎實推動共同富裕的歷史階段

  實現共同富裕是中國共產黨一以貫之的奮斗目標。經過全黨全國各族人民100年的持續奮斗,我國已歷史性地解決了絕對貧困問題,全面建成小康社會,進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。

  新階段新起點,必須深刻認識到,扎實推動共同富裕是堅持黨的性質宗旨、初心使命,不斷夯實黨長期執政基礎的必然要求;是在全面建成小康社會基礎上,向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的必然要求;是適應社會主要矛盾變化,著力解決發展不平衡不充分問題的必然要求。

  當前,扎實推動共同富裕應當怎么看、怎么辦?在這篇重要文章中,習近平總書記全面深刻闡明了促進共同富裕的現實意義、主要問題、目標任務。

  關于現實意義。習近平總書記結合國內國際進行了深刻闡述。從國內看,適應我國社會主要矛盾的變化,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點,不斷夯實黨長期執政基礎。高質量發展需要高素質勞動者,只有促進共同富裕,提高城鄉居民收入,提升人力資本,才能提高全要素生產率,夯實高質量發展的動力基礎。從國際看,當前全球收入不平等問題突出,一些國家貧富分化,中產階層塌陷,導致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫,教訓十分深刻!總書記振聾發聵地強調:“我國必須堅決防止兩極分化,促進共同富裕,實現社會和諧安定?!?/p>

  關于主要問題。習近平總書記在充分肯定成就的同時,一針見血地點明問題:我國發展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉區域發展和收入分配差距較大。新一輪科技革命和產業變革有力推動了經濟發展,也對就業和收入分配帶來深刻影響,包括一些負面影響,需要有效應對和解決。

  關于目標任務。習近平總書記要求深入研究不同階段的目標,分階段促進共同富裕:到“十四五”末,全體人民共同富裕邁出堅實步伐,居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,基本公共服務實現均等化。到本世紀中葉,全體人民共同富?;緦崿F,居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間。為此,總書記要求抓緊制定促進共同富裕行動綱要,提出科學可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法。

  把握好促進共同富裕的原則

  “我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,不是少數人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義?!痹谶@篇重要文章中,習近平總書記結合我國基本國情、結合當前形勢和主要問題、結合分階段促進共同富裕的目標任務,科學辯證地闡明了促進共同富裕必須遵循的原則。

  ——鼓勵勤勞創新致富。共同富裕要靠共同奮斗,只有人人參與、人人盡力,才能真正實現人人享有。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調勤勞致富的深刻道理。在這篇重要文章中,總書記進一步指出,“幸福生活都是奮斗出來的,共同富裕要靠勤勞智慧來創造”,強調要堅持在發展中保障和改善民生,把推動高質量發展放在首位,為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件,提升全社會人力資本和專業技能,提高就業創業能力,增強致富本領??倳涍€特別強調,要防止社會階層固化,暢通向上流動通道,給更多人創造致富機會,形成人人參與的發展環境,避免“內卷”、“躺平”。

  ——堅持基本經濟制度。促進共同富裕,必須堅持基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”。習近平總書記深刻指出,社會主義基本經濟制度,既有利于激發各類市場主體活力、解放和發展社會生產力,又有利于促進效率和公平有機統一、不斷實現共同富裕。在這篇重要文章中,總書記進一步強調,促進共同富?!耙⒆闵鐣髁x初級階段,堅持‘兩個毫不動搖’”,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,大力發揮公有制經濟在促進共同富裕中的重要作用,同時要促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長??倳浱貏e強調,要允許一部分人先富起來,同時要強調先富帶后富、幫后富,重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人;鮮明指出,“靠偏門致富不能提倡,違法違規的要依法處理”。

  ——盡力而為量力而行。促進共同富裕要遵循經濟社會發展規律,統籌需要和可能,在持續不斷“做大蛋糕”的基礎上“分好蛋糕”。在這篇重要文章中,習近平總書記辯證提出要求:一方面要建立科學的公共政策體系,形成人人享有的合理分配格局,以更大的力度、更實的舉措讓人民群眾有更多獲得感;另一方面要把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上,政府不能什么都包,重點是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設??倳浱貏e強調,即使將來發展水平更高、財力更雄厚了,也不能提過高的目標,搞過頭的保障,堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。

  ——堅持循序漸進。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,仍然是世界上最大的發展中國家。共同富裕是一個長遠目標,需要一個過程,不可能一蹴而就,對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計,辦好這件事,等不得,也急不得。在這篇重要文章中,習近平總書記強調,要有耐心,實打實地一件事一件事辦好,提高實效。2021年6月,《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布,賦予浙江先行先試、為全國實現共同富裕探路的使命??倳浺?,要抓好浙江共同富裕示范區建設,鼓勵各地因地制宜探索有效路徑,總結經驗,逐步推開。

  共同富裕是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助,普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠,實現人的全面發展和社會全面進步,不是同時同步同等富裕,更不是搞均貧富、一刀切。在這篇重要文章中,習近平總書記強調:“全體人民共同富裕是一個總體概念,是對全社會而言的,不要分成城市一塊、農村一塊,或者東部、中部、西部地區各一塊,各提各的指標,要從全局上來看?!边@就是說,實現全體人民共同富裕是一個在動態中向前發展的過程:一方面,不是所有人都同時富裕,不同人群不僅實現富裕的程度有高有低,時間上也會有先有后;另一方面,不是所有地區同時達到一個富裕水準,不同地區富裕程度還會存在一定差異,不可能齊頭并進。因此,要持續推動,不斷取得成效,積小勝為大勝。

  在高質量發展中促進共同富裕

  高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展?!笆奈濉蹦酥粮L一段時期,推動高質量發展是我國經濟社會發展的主題,是實現共同富裕的前提基礎和必然路徑。

  在這篇重要文章中,習近平總書記明確提出促進共同富裕的總體思路,這就是:“堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕,正確處理效率和公平的關系,構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性,擴大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調節高收入,取締非法收入,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構,促進社會公平正義,促進人的全面發展,使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進?!?/p>

  循著這一總體思路,習近平總書記提出極具針對性的重要舉措。

  第一,提高發展的平衡性、協調性、包容性。促進共同富裕,要著力解決好發展不平衡問題。習近平總書記要求加快完善社會主義市場經濟體制,推動發展更平衡、更協調、更包容:一是“增強區域發展的平衡性”,實施區域重大戰略和區域協調發展戰略,健全轉移支付制度,縮小區域人均財政支出差異,加大對欠發達地區的支持力度;二是“強化行業發展的協調性”,加快壟斷行業改革,推動金融、房地產同實體經濟協調發展;三是“支持中小企業發展”,構建大中小企業相互依存、相互促進的企業發展生態。

  第二,著力擴大中等收入群體規模。習近平總書記強調,“要抓住重點、精準施策,推動更多低收入人群邁入中等收入行列”,并針對不同群體分別提出政策要求:高校畢業生是有望進入中等收入群體的重要方面,要提高高等教育質量,做到學有專長、學有所用,幫助他們盡快適應社會發展需要;技術工人也是中等收入群體的重要組成部分,要加大技能人才培養力度,提高技術工人工資待遇,吸引更多高素質人才加入技術工人隊伍;中小企業主和個體工商戶是創業致富的重要群體,要改善營商環境,減輕稅費負擔,提供更多市場化的金融服務,幫助他們穩定經營、持續增收;進城農民工是中等收入群體的重要來源,要深化戶籍制度改革,解決好農業轉移人口隨遷子女教育等問題,讓他們安心進城,穩定就業;要適當提高公務員特別是基層一線公務員及國有企事業單位基層職工工資待遇;要增加城鄉居民住房、農村土地、金融資產等各類財產性收入。

  第三,促進基本公共服務均等化。加快推進基本公共服務均等化,是履行好政府再分配調節職能的重要方面。習近平總書記強調,“低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群”,并提出四條明確要求:一是“加大普惠性人力資本投入”,有效減輕困難家庭教育負擔,提高低收入群眾子女受教育水平;二是“完善養老和醫療保障體系”,逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距,逐步提高城鄉居民基本養老金水平;三是“完善兜底救助體系”,加快縮小社會救助的城鄉標準差異,逐步提高城鄉最低生活保障水平,兜住基本生活底線;四是“完善住房供應和保障體系”,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉,因城施策,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給,重點解決好新市民住房問題。

  第四,加強對高收入的規范和調節。習近平總書記明確指出,“在依法保護合法收入的同時,要防止兩極分化、消除分配不公”,并提出多項具體要求:一是合理調節過高收入,完善個人所得稅制度,規范資本性所得管理;二是積極穩妥推進房地產稅立法和改革,做好試點工作;三是加大消費環節稅收調節力度,研究擴大消費稅征收范圍;四是加強公益慈善事業規范管理,完善稅收優惠政策,鼓勵高收入人群和企業更多回報社會;五是清理規范不合理收入,加大對壟斷行業和國有企業的收入分配管理,整頓收入分配秩序,清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象;六是堅決取締非法收入,堅決遏制權錢交易,堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

  習近平總書記特別強調:經過多年探索,我們對解決貧困問題有了完整的辦法,但在如何致富問題上還要探索積累經驗。要保護產權和知識產權,保護合法致富。要堅決反對資本無序擴張,對敏感領域準入劃出負面清單,加強反壟斷監管。同時,也要調動企業家積極性,促進各類資本規范健康發展。

  第五,促進人民精神生活共同富裕。共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,促進共同富裕既要“富口袋”,也要“富腦袋”。習近平總書記指出,“促進共同富裕與促進人的全面發展是高度統一的”,要求強化社會主義核心價值觀引領,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,發展公共文化事業,完善公共文化服務體系,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。共同富裕事關每個人的切身利益,是廣大干部群眾關心關注的熱點問題,尤其需要廓清思想迷霧,回應關切、解疑釋惑、凝聚共識。為此,總書記特別強調,要加強促進共同富裕輿論引導,澄清各種模糊認識,防止急于求成和畏難情緒,為促進共同富裕提供良好輿論環境。

  第六,促進農民農村共同富裕。促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。習近平總書記明確要求:“農村共同富裕工作要抓緊,但不宜像脫貧攻堅那樣提出統一的量化指標”??倳浱岢鋈椌唧w要求:一是鞏固拓展脫貧攻堅成果,對易返貧致貧人口要加強監測、及早干預,對脫貧縣要扶上馬送一程,確保不發生規模性返貧和新的致貧;二是全面推進鄉村振興,加快農業產業化,盤活農村資產,增加農民財產性收入,使更多農村居民勤勞致富;三是加強農村基礎設施和公共服務體系建設,改善農村人居環境。

  “現在,已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”,習近平總書記這一充滿自信、飽含深情、至為深刻的論斷,凝結著中國共產黨昨天的苦難輝煌、今天的使命擔當、明天的偉大夢想。我們黨能夠團結帶領人民消除困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題,把共同富裕偉大事業一步步推進到今天的歷史階段,也必將在新階段新征程上帶領全體人民繼續朝著共同富裕的目標穩步前進!

責任編輯:杜林鎂
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